穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是做好經(jīng)濟工作的重要方法論，也是做好金融工作的重要方法論?！读?xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷（以下簡稱《文選》）中的多篇著作都對此作出深刻論述。比如，《穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是做好經(jīng)濟工作的方法論》指出：“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，‘穩(wěn)’的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。‘進’的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效”；《走好中國特色金融發(fā)展之路》指出：“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。金融工作要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。要穩(wěn)字當(dāng)頭，宏觀調(diào)控、金融發(fā)展、金融改革、金融監(jiān)管、風(fēng)險處置等都要穩(wěn)，金融政策的收和放不能太急，防止大起大落。同時，要積極進取，把該立的抓緊立起來，在穩(wěn)住陣腳、穩(wěn)住基本態(tài)勢中不斷解決問題、不斷前進。要堅持貨幣政策的穩(wěn)健性，靈活運用多種政策工具，促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展”；等等。這些重要論述深刻揭示了新時代我國金融運行的內(nèi)在規(guī)律與發(fā)展邏輯，為在新發(fā)展階段實現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、推動金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。
在金融工作中堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，是應(yīng)對復(fù)雜形勢、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)必須把握的重要原則。金融作為國家核心競爭力的重要組成部分，不僅是支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，更在大國博弈中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，承擔(dān)著穩(wěn)預(yù)期、護安全、促轉(zhuǎn)型的重要使命。進入新發(fā)展階段，正確處理金融工作“穩(wěn)”與“進”的辯證關(guān)系，科學(xué)把握應(yīng)保持穩(wěn)定的重點領(lǐng)域與需要推進的改革方向，是推動金融高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。只有牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，審時度勢、調(diào)整節(jié)奏、把住方向，在保持系統(tǒng)穩(wěn)定中夯實根基，在推進改革創(chuàng)新中增強活力，持續(xù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平，才能確保金融工作始終沿著高質(zhì)量發(fā)展的軌道穩(wěn)健前行。
在金融工作中堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，也是我們有效應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻國內(nèi)外形勢的客觀要求。近期，美國向貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”，引發(fā)全球金融體系產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。國際金融市場首當(dāng)其沖，美股三大股指期貨應(yīng)聲下挫，歐洲斯托克600指數(shù)面臨下行壓力，新興市場貨幣承壓明顯。這種以鄰為壑的貿(mào)易保護主義行徑，破壞了國際經(jīng)貿(mào)秩序，使全球資本避險情緒持續(xù)升溫。盡管我國金融市場韌性較強，但輸入性通脹壓力與跨境資本異常流動風(fēng)險仍需警惕。越是風(fēng)高浪急，越要保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，靜有定力，動有秩序。“穩(wěn)”要注重防范國際資本市場動蕩向國內(nèi)傳導(dǎo)，確保金融系統(tǒng)穩(wěn)定，減少外部沖擊影響；“進”要通過深化金融改革，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動由強大內(nèi)需支撐的高質(zhì)量發(fā)展。同時，更要危中尋機，推動金融高水平對外開放，提升我國在國際金融體系中的競爭力與話語權(quán)。
統(tǒng)籌有效監(jiān)管與高效市場
穩(wěn)中求進推動金融高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌平衡好有效監(jiān)管與市場活力之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記在《服務(wù)實體經(jīng)濟，防范金融風(fēng)險》中指出：“加強金融監(jiān)管，要把握好節(jié)奏和力度，講究方法。”這一重要論述深刻闡明了金融監(jiān)管既要有力有效，又要科學(xué)適度。為此，必須堅持系統(tǒng)觀念、辯證思維，做到精準(zhǔn)施策，在保障金融安全與維護市場活力之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。金融是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要切入點，是發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的重要支點。充分發(fā)揮金融在服務(wù)實體經(jīng)濟、暢通經(jīng)濟循環(huán)中的功能，必須在監(jiān)管上把握科學(xué)性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性，切實提升治理能力。有效監(jiān)管與高效市場并不對立，關(guān)鍵在于通過制度安排推動二者實現(xiàn)良性互動。在規(guī)則明確、邊界清晰的框架內(nèi)，才能實現(xiàn)防控風(fēng)險、優(yōu)化配置、提升效能的有機統(tǒng)一。
當(dāng)前，金融監(jiān)管與市場要求之間仍存在不協(xié)調(diào)的問題。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，監(jiān)管制度不健全、監(jiān)管手段不匹配，容易導(dǎo)致金融亂象和風(fēng)險易發(fā)多發(fā)；監(jiān)管措施簡單、粗放，又會限制金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不利于形成健康的市場機制。這種或“失之于寬”或“失之于嚴(yán)”的狀況，削弱了金融體系的穩(wěn)定性與發(fā)展能力，背離了有效監(jiān)管與高效市場協(xié)同共進的目標(biāo)。破解這一局面，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌好“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系，在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系中實現(xiàn)有效監(jiān)管與高效市場的有機統(tǒng)一。監(jiān)管的目標(biāo)不是抑制市場活力，而是通過規(guī)則設(shè)計、制度安排和預(yù)期引導(dǎo)，為市場運行提供清晰邊界和良性環(huán)境；市場的功能不是自發(fā)無序，而是在法治框架下優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新活力和提高競爭效率。
在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系中更好統(tǒng)籌有效監(jiān)管與高效市場，需從以下方面協(xié)同推進。一是堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國金融發(fā)展最大的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，是中國特色金融發(fā)展之路最本質(zhì)的特征。堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)金融工作的方向、立場和效能。要切實加強黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿公司治理全過程各環(huán)節(jié)，強化政治監(jiān)督，確保金融工作始終沿著正確方向前進。二是加強金融監(jiān)管，提升監(jiān)管的系統(tǒng)性和協(xié)同性。把握好監(jiān)管的節(jié)奏和力度，改進方式方法，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，增強制度執(zhí)行力和治理效能；建立健全完備有效的金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管；完善金融風(fēng)險防范、預(yù)警和處置機制，提升早識別、早干預(yù)、早處置能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。三是打造現(xiàn)代金融機構(gòu)和市場體系，提升金融資源配置效率和服務(wù)水平。加快建設(shè)安全、規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，優(yōu)化產(chǎn)品體系，拓寬中長期資金來源；推動國有大型金融機構(gòu)增強服務(wù)和穩(wěn)定功能，引導(dǎo)中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)、差異化發(fā)展；加強公司治理，防范資本無序擴張和風(fēng)險交叉，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本與金融資本隔離機制。
統(tǒng)籌加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力與提高金融工作專業(yè)性
金融與實體經(jīng)濟是共生共榮的關(guān)系。穩(wěn)中求進推動金融高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力與提高金融工作專業(yè)性。習(xí)近平總書記在《走好中國特色金融發(fā)展之路》中指出：“實體經(jīng)濟是金融的根基，金融是實體經(jīng)濟的血脈，服務(wù)實體經(jīng)濟是金融的天職。”這一重要論述指明了金融服務(wù)實體經(jīng)濟的內(nèi)在要求與前進方向，為提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和水平指明了方向。
自我循環(huán)和自我膨脹是金融領(lǐng)域的突出亂象，常常導(dǎo)致資金效率提升未能有效轉(zhuǎn)化為對實體經(jīng)濟的支持、金融資源的配置未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益。更好服務(wù)實體經(jīng)濟和國家重點領(lǐng)域，確保金融高效運作，必須從制度和結(jié)構(gòu)上引導(dǎo)金融資源配置，提高金融服務(wù)的精準(zhǔn)度，提升金融對實體經(jīng)濟的支持能力。這不僅是推動金融高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，也是加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、更好增進民生福祉的重要支撐。為此，要更加注重金融服務(wù)與國家發(fā)展戰(zhàn)略的契合，推動金融資源向新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重大技術(shù)創(chuàng)新等方向流動，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力與促進金融專業(yè)高效運作并不對立，關(guān)鍵在于通過結(jié)構(gòu)性部署，推動二者相互促進、協(xié)同發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
具體來看，可在以下方面著力。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的金融事業(yè)，歸根到底要造福人民。為此，要完善普惠金融政策制定和執(zhí)行機制，完善財政、貨幣、稅收等配套支持機制，有效發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具“精準(zhǔn)滴灌”作用；鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)下沉服務(wù)重心，推動金融資源更多流向中小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、個體工商戶等重點群體，提升金融服務(wù)的多樣性、普惠性、可及性。特別是在當(dāng)前外需不穩(wěn)定的背景下，金融應(yīng)注重促進消費增長，充分發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)優(yōu)勢，激發(fā)國內(nèi)消費潛力。二是加強專業(yè)領(lǐng)域金融供給能力建設(shè)。加快發(fā)展科技金融、綠色金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等，健全適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化、綠色項目開發(fā)等需求的產(chǎn)品體系，推動專精特新企業(yè)融資機制創(chuàng)新，拓寬中長期資金支持渠道；健全與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的金融支持制度，推動金融資源更精準(zhǔn)流向關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)。三是推動金融服務(wù)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化與機制完善。引導(dǎo)國有大型金融機構(gòu)增強綜合服務(wù)能力，發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟的“主力軍”作用；推動中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)、特色化發(fā)展，立足區(qū)域優(yōu)勢精準(zhǔn)發(fā)力；完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全服務(wù)實體經(jīng)濟的績效考核機制和盡職免責(zé)制度，建立敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制。
統(tǒng)籌金融開放和安全
習(xí)近平總書記在《走好中國特色金融發(fā)展之路》中指出：“堅持統(tǒng)籌金融開放和安全。金融對外開放必須確保國家金融和經(jīng)濟安全，既要防范開放本身帶來的風(fēng)險，還要防范博弈對手蓄意制造的風(fēng)險。”這是新時代推進金融高水平開放的內(nèi)在要求。在堅定不移推進金融開放的同時增強風(fēng)險意識，對于在當(dāng)前面臨的新形勢新挑戰(zhàn)下走好中國特色金融發(fā)展之路具有重要意義。
對外開放是我國金融發(fā)展的內(nèi)在需求，是構(gòu)建新發(fā)展格局、提升資源配置效率和增強全球影響力的重要舉措。特別是在當(dāng)前穩(wěn)步擴大制度型開放、穩(wěn)步推進人民幣國際化的大背景下，加強金融開放是提升我國金融體系國際競爭力、塑造新優(yōu)勢并在全球經(jīng)濟與金融治理中發(fā)揮更大作用的必然選擇。同時也要清醒地看到，開放意味著風(fēng)險敞口擴大，面臨外部沖擊和跨境傳導(dǎo)的可能性上升。只有牢牢守住金融安全底線，才能在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實現(xiàn)開放與發(fā)展的良性循環(huán)。
統(tǒng)籌金融開放和安全，關(guān)鍵在于增強戰(zhàn)略定力，把握開放節(jié)奏與力度，提高金融管理能力和風(fēng)險防控能力。當(dāng)前我國正在推進金融雙向開放，但在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)銜接、跨境監(jiān)管等方面仍存在短板。積極應(yīng)對外部不確定性上升、國際競爭壓力增大，要更加注重開放的安全性、可控性和可持續(xù)性，切實防范跨境資本大進大出、外資套利、政策外溢等系統(tǒng)性風(fēng)險隱患。
實現(xiàn)金融高水平開放和安全的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)著重在以下方面著力。一是推進金融領(lǐng)域制度型開放。進一步健全規(guī)則體系，提升政策透明度與穩(wěn)定性，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則；進一步發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平改革開放“試驗田”作用，探索跨境金融創(chuàng)新經(jīng)驗，增強制度型開放的引導(dǎo)性與可操作性。二是拓展國際金融合作機制。深化與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等多邊機制合作，支持共建“一帶一路”國家和地區(qū)發(fā)展，健全中長期投融資安排；推動人民幣跨境結(jié)算與國際化，提升其在國際貿(mào)易中的使用效率；鼓勵金融機構(gòu)“走出去”，與國際開發(fā)機構(gòu)協(xié)同，增強國際公共產(chǎn)品供給能力。三是健全跨境金融風(fēng)險防控機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，加強跨境資本流動監(jiān)測與預(yù)警機制，推動境內(nèi)外金融市場的制度銜接與監(jiān)管協(xié)同，確保金融穩(wěn)定與風(fēng)險防控有力實施。
作為我國重要的金融高等教育平臺和金融學(xué)術(shù)、政策研究平臺，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院將深入學(xué)習(xí)《文選》，以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指引，緊密對接國家金融戰(zhàn)略需求，把握好金融工作的方向與宗旨，培養(yǎng)具備全球視野和創(chuàng)新思維的高素質(zhì)金融領(lǐng)軍人才，為推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展、深化金融改革提供強有力的智力支持，并為完善全球金融治理體系貢獻前沿的學(xué)術(shù)成果和實踐智慧。
（作者為清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長）
原標(biāo)題：穩(wěn)中求進推動金融高質(zhì)量發(fā)展（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想·學(xué)習(xí)《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷專家談）
（本版文章由人民日報出版社組稿、人民日報社理論部編輯）
