保障國家糧食安全的根本在耕地，建設(shè)高標準農(nóng)田是一個重要抓手。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》，對于提高糧食綜合生產(chǎn)能力、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、拓寬農(nóng)民增收致富渠道具有重要意義。
高標準農(nóng)田是地平整、土肥沃、田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的農(nóng)田，具有農(nóng)田質(zhì)量高、產(chǎn)出能力高、抗災(zāi)能力高、資源利用效率高等特點。一直以來，我國高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)、管護、利用，不僅從戰(zhàn)略上進行頂層設(shè)計，也通過強化規(guī)劃引領(lǐng)、標準支撐、質(zhì)量管理、監(jiān)督考核等一系列措施不斷織密高標準農(nóng)田制度體系，持續(xù)加大財政投入和科技支撐，現(xiàn)有高標準農(nóng)田的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量等級均有所提升。建成后的高標準農(nóng)田，畝均糧食產(chǎn)能增加，節(jié)水節(jié)電節(jié)肥節(jié)藥效果明顯，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著提升。
發(fā)揮高標準農(nóng)田長久效益，建好是基礎(chǔ)，管護好是關(guān)鍵，利用好是根本，三者缺一不可。在這個方面，各地涌現(xiàn)出諸多創(chuàng)新模式。例如，江西省安?？h將高標準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等有機結(jié)合，探索“5G+田保姆”管護模式，實現(xiàn)了高標準農(nóng)田的網(wǎng)格化、標準化、常態(tài)化、數(shù)字化管護。廣東省南雄市探索“EPC+O”（設(shè)計、建設(shè)、運營一體化）模式，以“產(chǎn)業(yè)增效、村集體收入增長、農(nóng)戶增收”為導(dǎo)向，匯聚供銷社、企業(yè)、村集體、農(nóng)戶等多方力量，實現(xiàn)了項目從建設(shè)到運營的無縫銜接。
也要看到，在高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)、管護、利用上，仍然存在一些挑戰(zhàn)。目前，剩余待建設(shè)的高標準農(nóng)田多數(shù)為旱地，建設(shè)難度大、成本高；部分已建高標準農(nóng)田存在設(shè)施不配套、工程老化、建設(shè)標準低等問題，改造提升任務(wù)較重；一些地方對高標準農(nóng)田的管護與利用水平有待提高。此外，還需完善多元化投入機制、強化信息化監(jiān)測監(jiān)管、提升利用效果，為高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建管用提供資金保障、信息支撐與產(chǎn)業(yè)動能。
高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)、管護、利用意味著標準的提高，標準的提高必然會帶來更高的資金需求。一方面，要通過加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合以及用足用好土地出讓收益、新增耕地指標調(diào)劑收益、專項債券等，持續(xù)加大對高標準農(nóng)田的財政投入。另一方面，要發(fā)揮政府投資撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息、項目支持等多種方式，引導(dǎo)更多資金投入高標準農(nóng)田建設(shè)、管護、利用。
目前，全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺已建立，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感監(jiān)測等先進技術(shù)，實現(xiàn)了高標準農(nóng)田建設(shè)項目從設(shè)計、建設(shè)到竣工驗收的全流程信息化監(jiān)控和精準管理。但高標準農(nóng)田還需與大中型灌區(qū)建設(shè)銜接，與侵蝕溝治理及防護林更新一體化推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、發(fā)改、林草等部門還需加強互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，做到目標同向、力量同匯、措施同聚，以提高空間治理水平，切實提升高標準農(nóng)田建設(shè)的綜合效益。
建好與管護好的最終目標是高效利用高標準農(nóng)田。要以高標準農(nóng)田為平臺，統(tǒng)籌推進智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等，匯聚企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、科研機構(gòu)等多方力量，形成良田良制、良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝相融合與集成應(yīng)用的格局，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機械化、綠色化和數(shù)字化水平。以高標準農(nóng)田高效利用筑牢農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動高標準農(nóng)田向更高階段邁進，形成高標準農(nóng)田與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
（作者系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
