發(fā)展警用航空，是提升公安機關新質(zhì)戰(zhàn)斗力、推進公安工作現(xiàn)代化新的“引擎”和有效舉措。警用直升機和無人機在反恐、偵查、追捕、治安、搜尋等多個領域發(fā)揮獨特優(yōu)勢作用，為構建“立體化”“情指行一體化”“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”等新型警務運行模式和機制，為建設“空地一體”的治安防控體系發(fā)揮重要作用。廣西南寧警航堅持政治建警、黨建引領，突出實戰(zhàn)應用，探索總結(jié)“一二三”工作法，為提升首府南寧公安機關新質(zhì)戰(zhàn)斗力，為平安廣西、平安南寧和壯美廣西建設作出了警航貢獻。

提升公安機關新質(zhì)戰(zhàn)斗力背景下的警務航空發(fā)展方向

堅持政治建警，確保警航建設正確方向。堅持黨建引領，不斷提高統(tǒng)籌力、領導力，打造創(chuàng)新型、清廉型基層黨組織。按照“六強”黨支部建設標準，打造具有鮮明警航特點、亮點的創(chuàng)新型、廉潔型先進基層黨支部，建設警航黨建活動室、廉政園、警航榮譽室，打造警航黨建活動陣地，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。強化先進典型和先進經(jīng)驗的培塑和總結(jié)提升，大力總結(jié)、宣傳支隊黨員模范踐行為人民服務宗旨的先進典型和經(jīng)驗。 

積極發(fā)展警用無人機等警用航空，提升公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力。南寧警航認真貫徹落實各級指示精神和工作要求，充分發(fā)揮警用無人機在打擊犯罪、偵查破案、搜尋救援中的重要作用，努力將其打造成為南寧公安的“殺手锏”。2022年3月，市局正式成立“南寧市公安局警用無人駕駛航空器管理與實戰(zhàn)應用領導小組”及辦公室（以下簡稱：市局無人機辦）。領導小組及無人機辦成立以來，以“全區(qū)第一、全國一流”為目標，以“服務全警種、應用全場景”為方向，積極探索“空地協(xié)同”“警用無人機+N”警務實戰(zhàn)新模式。

加強規(guī)范管理和飛行安全工作，實現(xiàn)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。南寧警航強化底線思維、法治思維，始終堅持“飛行安全是警航生命線”，始終緊繃飛行安全底線這根弦，始終將飛行安全工作擺在首要位置，“想細想全想萬一，抓實抓嚴抓具體”，堅決落實各項飛行安全工作制度和措施，落實飛行安全“全員、全要素、全過程、全時空”管理，不斷加強飛行安全工作制度化建設，夯實飛行安全基礎，打造飛行安全文化氛圍，嚴把警航直升機、無人機飛行安全關，嚴防發(fā)生飛行事故，確保了飛行安全，在公安部警航辦組織的多次飛行安全和全面建設檢查考評中，均受到肯定好評。

南寧市警用航空的實戰(zhàn)應用思路和經(jīng)驗

近年來，南寧警航從六個方面開展工作，探索總結(jié)出三條工作思路和經(jīng)驗，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。

堅持“六個狠抓”。一抓隊伍建設，建設忠誠干凈擔當、高素質(zhì)的警航隊伍；二抓飛行訓練，提高空中作戰(zhàn)能力；三抓實戰(zhàn)應用，積極主動融入公安中心工作；四抓飛行安全，確保健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；五抓機務和后勤保障工作，提高直升機良好率出勤率；六抓警用無人機建設，實現(xiàn)空地協(xié)同、多跨協(xié)同、科技強警。

總結(jié)“三條經(jīng)驗”。在新的形勢下，警用直升機的發(fā)展遇到了專業(yè)技術人員選拔培養(yǎng)保留難、保障方式不適應、融入公安實戰(zhàn)不夠、無人機發(fā)展沖擊等問題和困難；警用無人機發(fā)展建設遇到思想認識跟不上、人才裝備發(fā)展滯后、應用場景拓展不寬等問題。面對以上困境，南寧警航迎難而上、改革創(chuàng)新、積極作為，突出實戰(zhàn)實用實效，探索總結(jié)了“一二三”工作法，取得了較好成效。

緊盯“一個目標”——始終錨定實戰(zhàn)應用這一目標不動搖。在警航發(fā)展的過程中，無論遇到多大的困難，都始終盯緊實戰(zhàn)應用這一目標，以“逢山開路、遇水架橋”的開拓奮斗精神，勇于擔當、積極作為，邊訓練邊實戰(zhàn)，邊摸索邊總結(jié)，克服一切困難、想盡一切辦法，既積極作為、又量力而為，在實戰(zhàn)中學習實戰(zhàn)，毫不動搖地推進南寧警航實戰(zhàn)應用，取得了較好的成績和實效。近年來，直升機參與實戰(zhàn)60余起，無人機參與實戰(zhàn)應用470余起，發(fā)揮了特殊作用。

把握“兩個重點”——堅持狠抓戰(zhàn)斗力和飛行安全兩個重點不放松。堅持按綱施訓，堅持本場訓練與轉(zhuǎn)場外訓相結(jié)合、走出去與請進來相結(jié)合、日常飛行訓練與實戰(zhàn)能力訓練相結(jié)合等“三個結(jié)合”的訓練方法。多次請北京、浙江、深圳警航教員來隊支教，組織專業(yè)人員赴浙江、上海、鄂爾多斯等警航隊跟班學習，不斷提升警航戰(zhàn)斗力。堅持飛行安全生命線，想細想全想萬一，重點是想萬一、防萬一，牢牢守住安全底線，連續(xù)14年保證了飛行安全。

處理好“三個關系”——注重統(tǒng)籌和處理好政治工作與警航業(yè)務工作、訓練與實戰(zhàn)、警用直升機與無人機建設之間的關系不偏廢。一是注重打基礎、抓隊伍，政治工作與業(yè)務工作“兩手抓”； 二是堅持戰(zhàn)訓結(jié)合，既尊重科學、量力而行，又主動請戰(zhàn)、積極作為，盡最大可能參與公安實戰(zhàn)；三是做到警用直升機與無人機協(xié)同發(fā)展、比翼齊飛。

實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是由單一組織警用直升機飛行到警用直升機、無人機比翼齊飛、協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；二是由警用直升機執(zhí)行重大活動巡邏飛行到警用直升機、無人機全面參與重大活動安保與參加公安重大刑事、治安案件偵破工作相結(jié)合并取得實戰(zhàn)效果的轉(zhuǎn)變；三是由飛行安全等綜合檢查位居全國警航倒數(shù)第二、暫停飛行進行整頓，到躍進為全國第五并進入全國警航“第一方陣”的轉(zhuǎn)變。

警用航空提升公安機關新質(zhì)戰(zhàn)斗力的對策探索

以創(chuàng)“人民滿意公安”為抓手，服務社會守護人民。一是把握特點、緊貼實戰(zhàn)、在完成任務的基礎上，依法按綱施訓、戰(zhàn)訓結(jié)合。著力抓好飛行訓練工作，狠抓實戰(zhàn)應用提綱訓練，進一步提升警用直升機、無人機飛行和協(xié)同應用實戰(zhàn)能力，加強專業(yè)化、規(guī)范化、精細化管理和機務、后勤保障。二是充分發(fā)揮南寧警航同時是南寧市人民政府公務飛行隊的職能作用，加強與政府應急（消防）、衛(wèi)健、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、邊檢等部門協(xié)作。在服務政府、服務民生方面邁出更大步子，在服務平安建設、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等方面做出更大貢獻。

全面從嚴治警，建設“四個鐵一般”的高素質(zhì)警航隊伍。全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路，要堅持黨性黨風黨紀一起抓，推進紀律教育常態(tài)化。南寧警航嚴格教育管理，嚴管厚愛結(jié)合，系統(tǒng)落實黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神學習和各項政治教育，進一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”，在“重實效、強實干、抓落實”上見成效。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，認真開展針對性思想政治工作，落實暖警愛警措施，打造從優(yōu)待警、拴心留人的濃厚氛圍，增強警航專業(yè)技術民警輔警的職業(yè)榮譽感和歸屬感。

加強警用航空發(fā)展頂層謀劃，為提升公安機關新質(zhì)戰(zhàn)斗力做出更大貢獻。一是要進一步加強頂層謀劃設計。警航的建設和發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，要“跳出警航看警航”，要從國家“低空經(jīng)濟”發(fā)展層面、從低空安全、國家安全的戰(zhàn)略高度、從提升公安機關立體化防控打擊水平和新質(zhì)戰(zhàn)斗力的角度，加強研究和謀劃，提高對警用航空重要性和獨特優(yōu)勢作用的認識。建議將社會面無人機管控和“黑飛”反制、警用直升機、警用無人機管理與實戰(zhàn)應用等所有與空中警務有關的工作和職責，全部納入警用航空發(fā)展建設范疇，統(tǒng)一規(guī)劃管理，打造“中國空警”。二是要理清發(fā)展思路和發(fā)展模式。在警用直升機方面，建議以做“強”為主，建設全國重點隊伍?？山梃b交通部救撈局飛行隊的模式，國家統(tǒng)一規(guī)劃建設、地方管理使用、區(qū)域機動應用，建設警航“國家隊”；或者整合現(xiàn)有資源，集中人力、物力、財力，做強省級或少數(shù)有條件的市級警航隊，真正做到建設一個成熟一個，融入實戰(zhàn)，形成“拳頭”效應，輻射區(qū)域應用。在警用無人機方面，建議以做“廣”為主，將無人機配備到一線實戰(zhàn)部門。發(fā)揮無人機對警員“眼、手、腿”的科技延伸作用，確保在每一起案件、每一項勤務中隨時能用、管用、好用，實現(xiàn)“多警種配備”；市縣級公安機關統(tǒng)一建設無人機管理應用平臺，匯聚各警種無人機終端采集的數(shù)據(jù)，與大數(shù)據(jù)融合接軌，形成空中數(shù)據(jù)采集——數(shù)據(jù)整合處理——成果分發(fā)應用的全鏈條，實現(xiàn)“系統(tǒng)化建設、智慧化應用”。要加強全國警用直升機同機型警隊之間、各地各部門警用無人機使用單位之間的協(xié)作配合，建立人才、裝備（航材）等信息、資源共享平臺和人員培訓、實戰(zhàn)應用互助協(xié)作機制，促進全國、各省、市警航的穩(wěn)健規(guī)范發(fā)展。各級公安機關可利用警察協(xié)會、智庫等平臺或其他組織形式將退休、在職各種航空類專業(yè)人才（航空類專業(yè)人才培養(yǎng)周期長、費用高、非常寶貴）聚集起來為工作所用。三是要在警種融合、實戰(zhàn)應用和飛行安全上下功夫。要抓緊總結(jié)、編發(fā)警用直升機、無人機實戰(zhàn)應用的成功案例，指導應用工作，增強發(fā)展信心；要加強與各警種、政府相關部門的溝通和協(xié)調(diào)，不斷拓展應用場景；警用直升機要更好地發(fā)揮政府公務飛行隊或應急救援飛行隊的作用，在服務政府、服務民生上發(fā)揮更多更大作用。要強化安全教育，嚴格落實安全制度和措施，保證飛行安全，確保警用航空安全發(fā)展。

【作者：占向文，廣西壯族自治區(qū)公安廳警務航空總隊原副總隊長、南寧市公安局警務航空支隊（南寧市人民政府公務飛行隊）原支隊長（隊長）】