在數(shù)字化進程中我國取得了舉世矚目的成績。然而，也應該看到，數(shù)字化發(fā)展不平衡、特別是農村地區(qū)信息化進程明顯落后于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”問題日益凸顯。“數(shù)字鴻溝”是指不同人群、行業(yè)、區(qū)域等在信息基礎設施的接入、數(shù)字技術的開發(fā)與應用、數(shù)字資源的獲取使用等方面的不平等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”本質上是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展二元結構在數(shù)字時代的反映。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不僅成為當前數(shù)字中國建設的痛點，也成為未來我國實現(xiàn)高質量發(fā)展的短板。分析城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的表現(xiàn)，探索彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的有效路徑，成為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中亟待解決的重要現(xiàn)實問題。

（一）

不同數(shù)字化發(fā)展階段，“數(shù)字鴻溝”的表現(xiàn)也不一樣。接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝代表了“數(shù)字鴻溝”的不同類型。隨著數(shù)字化進程的加快，我國城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”已從最初的接入鴻溝逐漸轉向更深層、更新型的使用鴻溝和能力鴻溝，特別是近年來隨著大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術的廣泛應用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”有了新的表現(xiàn)。

第一，農業(yè)領域產業(yè)數(shù)字化水平滯后于非農產業(yè)。產業(yè)數(shù)字化是指將現(xiàn)代數(shù)字技術應用于農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)領域以實現(xiàn)其數(shù)字化轉型。盡管有農村電商、數(shù)字農業(yè)等發(fā)展亮點，但受制于“三農”領域基礎數(shù)據資源體系建設不完備、涉農信息技術工具匱乏、數(shù)字技術的農業(yè)應用范圍有限等原因，農業(yè)領域的數(shù)字化程度仍然相對滯后。根據《中國數(shù)字經濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年我國服務業(yè)、工業(yè)的數(shù)字經濟滲透率分別為44.7%、24.0%，而農業(yè)領域數(shù)字經濟滲透率僅有10.5%，作為第一產業(yè)的農業(yè)生產數(shù)字化程度遠低于工業(yè)和服務業(yè)，農業(yè)領域的數(shù)字經濟發(fā)展落后已成為數(shù)字中國建設的突出短板。

第二，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化以及公共服務數(shù)字化水平與城市存在差距。農村地區(qū)在線上與線下互聯(lián)方面滯后于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村數(shù)字孤島現(xiàn)象突出，這些都妨礙了信息化與鄉(xiāng)村治理的深度融合，導致農村地區(qū)黨務、村務的數(shù)字化水平、涉農事項在線辦理能力、數(shù)字網格化治理水平偏低。另外，鄉(xiāng)村公共服務的數(shù)字化供給能力相對較弱，特別是在數(shù)字教育、在線醫(yī)療、數(shù)字普惠金融等領域的城鄉(xiāng)差距依舊巨大。這不僅阻礙了數(shù)字時代農村基層治理模式創(chuàng)新，也影響了村民利用數(shù)字技術參政議政的熱情，農村居民無法像城市居民那樣分享到治理數(shù)字化和公共服務數(shù)字化帶來的新型數(shù)字紅利。

第三，農村居民在數(shù)字素養(yǎng)以及使用信息資源的機會和能力方面有待提高。一方面，高新技術產業(yè)使得相關人才向城市聚集，鄉(xiāng)村數(shù)字人才短缺已成為制約鄉(xiāng)村數(shù)字經濟發(fā)展、農業(yè)數(shù)字化升級的明顯瓶頸。另一方面，農村勞動力素質、受教育水平總體較低，加之近年來鄉(xiāng)村人口結構性變化，農村空心化現(xiàn)象不容忽視，農村居民在深層次利用網絡，特別是使用信息資源和數(shù)字技術就業(yè)、創(chuàng)收方面遠遠落后于城鎮(zhèn)居民。隨著人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的發(fā)展，技術使用門檻再一次提高，缺乏數(shù)字技能以及相關培訓的農村勞動者可能處于不利的位置，進一步拉大農村居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療以及整體經濟機會方面的差距。

（二）

以數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，不僅有助于廣大農村居民公平地參與數(shù)字經濟、共享數(shù)字普惠成果，更是推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

第一，強化農村信息基礎設施，推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。著力提升農村“新基建”的發(fā)展速度，加強光纖網絡、移動寬帶等基礎服務，布局農業(yè)物聯(lián)網、智慧物流、人工智能等新型基礎設施建設；加快農村大數(shù)據與農業(yè)綜合信息服務平臺建設，開發(fā)適應“三農”特點的信息終端和應用軟件，建立數(shù)據共享機制、拓展數(shù)據獲取途徑，不斷提升農村地區(qū)的數(shù)據獲取和共享水平；加快鄉(xiāng)村交通、水利、氣象、電力、冷鏈物流等基礎設施的數(shù)字化轉型，完善農村電商配套基礎設施；鼓勵多元主體參與農村及偏遠地區(qū)的信息基礎設施建設，擴充資金來源；積極推動城鄉(xiāng)信息基礎設施互聯(lián)互通以及同步規(guī)劃建設。

第二，加快農業(yè)產業(yè)數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字農業(yè)升級。推進數(shù)字技術與農業(yè)農村經濟深度融合，將數(shù)字化融入包括農作物種植、營銷等農業(yè)全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各領域；推動云計算、大數(shù)據、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)生產經營中的應用，打造無人農場、數(shù)字農場、數(shù)字果園、數(shù)字漁場等場景；推動涉農數(shù)字化產品的研發(fā)生產，因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網+”特色產業(yè)；持續(xù)推進“數(shù)商興農”，以電商為抓手，加快農業(yè)生產、加工、銷售、物流等產業(yè)鏈數(shù)字化升級，讓手機成為新農具，線上直播等電商模式成為新農活；加快數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，拓寬鄉(xiāng)村產品服務的銷售渠道；推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展投融資創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，把社會資本和公共投資整合起來；推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流向農村地區(qū)集聚，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的數(shù)字經濟發(fā)展模式。

第三，推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，構建數(shù)字鄉(xiāng)村社會。配合鄉(xiāng)村基層治理的相關目標，推動數(shù)字黨務、村務、商務在各地鄉(xiāng)村個性化實踐；建設鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，同步接入國家和省、市級平臺，打破涉農職能部門之間的信息壁壘，推動涉農政務數(shù)據的開放共享，基本實現(xiàn)“數(shù)據多跑路、群眾少跑腿”；打造農村社區(qū)服務平臺，推進涉農服務事項在線辦理，完善“互聯(lián)網+網格治理”服務管理模式，優(yōu)化政務服務的民生小程序；完善國家智慧教育平臺，重視農村教育數(shù)字化建設，完善農村中小學互聯(lián)網教學機制，將城市優(yōu)質教學資源引入鄉(xiāng)村；提高農村醫(yī)保信息數(shù)字化建設，發(fā)展數(shù)字健康，探索優(yōu)質資源通過遠程醫(yī)療、互聯(lián)網醫(yī)院、在線問診等方式進一步下沉到鄉(xiāng)村的方案路徑。

第四，提升農村居民的數(shù)字素養(yǎng)，共享新型數(shù)字紅利。構建和完善農村數(shù)字人才體系，建立城鄉(xiāng)人力資源要素雙向流動機制，鼓勵數(shù)字專家和人才向鄉(xiāng)村基層流動，支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務，通過遠程培訓、委托實習等方式提升鄉(xiāng)村教師素質，培養(yǎng)與現(xiàn)代農業(yè)深度融合的數(shù)字技術應用人才；加強農村地區(qū)的數(shù)字教育投入，開展農民數(shù)字技能培訓，提升鄉(xiāng)村居民在日常生產生活中運用數(shù)字技術的能力；抓住人工智能發(fā)展契機，開發(fā)人工智能基礎教育，發(fā)揮人工智能在推動優(yōu)質資源普惠中的覆蓋作用；開發(fā)針對邊緣人群及地區(qū)的數(shù)字化工具，更好地服務農村地區(qū)；推動“互聯(lián)網+”教育、醫(yī)療、法律、金融、文化等向農村延伸，讓農民更好地分享互聯(lián)網發(fā)展成果。