【摘要】民眾關(guān)注的“兩會(huì)”焦點(diǎn)問(wèn)題往往與自身的生存與發(fā)展有密切的聯(lián)系，這些焦點(diǎn)問(wèn)題是社會(huì)利益的聚焦點(diǎn)，是社會(huì)成員的疑慮點(diǎn)，也是不同群體的分岐點(diǎn)，同時(shí)，實(shí)事求是地看，絕大多數(shù)焦點(diǎn)議題主要是常態(tài)性的民生問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】“兩會(huì)” 焦點(diǎn)問(wèn)題 民生 【中圖分類(lèi)號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民眾關(guān)注的“兩會(huì)”焦點(diǎn)問(wèn)題往往與自身的生存與發(fā)展有著密切的聯(lián)系，且具有鮮明的群體性差異

2019年 “兩會(huì)”前，不少主流媒體機(jī)構(gòu)對(duì)大眾關(guān)注的熱點(diǎn)議題作了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，比較權(quán)威的有人民網(wǎng)的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞調(diào)查，在專(zhuān)家設(shè)置的關(guān)鍵詞中，公眾對(duì)18個(gè)熱點(diǎn)詞發(fā)表了看法。前10位依次排序?yàn)椋赫L(fēng)反腐，依法治國(guó)、社會(huì)保障、教育改革、健康中國(guó)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、收入分配、脫貧攻堅(jiān)、住房制度、生態(tài)環(huán)保。這一調(diào)查的參與者有數(shù)百萬(wàn)人，因此，在一定的程度上可以反映大眾關(guān)注的問(wèn)題。在新華網(wǎng)2019“兩會(huì)”熱點(diǎn)調(diào)查中，同樣是18個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，得票數(shù)較高的是教育公平、收入水平、社會(huì)保障、住房保障等民生問(wèn)題，這反映了網(wǎng)民最真實(shí)的需求。

如果我們進(jìn)入公共討論版，則發(fā)現(xiàn)討論的議題更加生動(dòng)、具體，內(nèi)容十分豐富。如在“強(qiáng)國(guó)論壇”中，城鄉(xiāng)的環(huán)境問(wèn)題討論很熱烈，例如，“噪音污染能再少，悅耳的聲音、自然的聲音更多一些”；“沒(méi)有霧霾，有藍(lán)的天，清的水，純凈的空氣”；“農(nóng)作物無(wú)農(nóng)藥殘留，食品符合出口海外標(biāo)準(zhǔn)”；“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，人人共享，更需要人人參與”。熱議的還有社保改革、減輕稅負(fù)、對(duì)外開(kāi)放、學(xué)前教育、人口政策、藥品降價(jià)、退休工資并軌等。

我們從公共討論版中發(fā)現(xiàn)，老年群體更加關(guān)注的是身體健康、養(yǎng)老保障、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、子女贍養(yǎng)、旅游、再學(xué)習(xí)等。農(nóng)民工群體關(guān)心的是社會(huì)公平，希望能夠享受城市居民同等的社會(huì)福利，如教育、醫(yī)療、住房保障、養(yǎng)老保障等，也關(guān)注勞動(dòng)條件、子女受教育、城市居住、偏見(jiàn)與歧視等問(wèn)題。企業(yè)家群體很少在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲，但并不是沒(méi)有期望，他們關(guān)心的是企業(yè)的生存環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大勢(shì)，政府減稅降費(fèi)政策的落實(shí)（如交納養(yǎng)老等社保的費(fèi)用）、企業(yè)降低成本減輕負(fù)擔(dān)等。有些群體非常關(guān)注醫(yī)療問(wèn)題，關(guān)注醫(yī)療保障的制度政策，希望花小錢(qián)就能看病，并能看好病。失業(yè)群體關(guān)注的是能否再就業(yè)，有新的工作收入等。某個(gè)群體越是缺少什么，就越是需要什么。我們關(guān)心群體性的需求，這就是以人民為中心，也使問(wèn)政更有針對(duì)性。

焦點(diǎn)問(wèn)題是社會(huì)利益的聚焦點(diǎn)，是社會(huì)成員的疑慮點(diǎn)，也是不同群體間的分岐點(diǎn)

社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題往往是在社會(huì)生活中和社會(huì)發(fā)展中存在或產(chǎn)生的，是與相當(dāng)多的社會(huì)成員利益相關(guān)的事物，如教育、就業(yè)、住房、環(huán)保、社會(huì)治安等，利益相關(guān)度與人們對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)心程度具有正相關(guān)關(guān)系。社會(huì)焦點(diǎn)經(jīng)常會(huì)反映出某些利益不滿(mǎn)足，甚至的沖突，具有敏感性和尖銳性。通過(guò)分析社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，我們可以及時(shí)地、準(zhǔn)確地了解到不同社會(huì)群體的最迫切需求。事實(shí)上，文化、體育領(lǐng)域的熱點(diǎn)話(huà)題，生命周期較為短暫，而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面的焦點(diǎn)問(wèn)題，特別是涉及到大多數(shù)社會(huì)成員利益方面的焦點(diǎn)問(wèn)題，生命周期則較長(zhǎng)。只要熱點(diǎn)涉及的問(wèn)題沒(méi)有解決，會(huì)變成持續(xù)性的話(huà)題，有些社會(huì)經(jīng)濟(jì)型的焦點(diǎn)問(wèn)題如果遲遲解決不了，就有可能會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題，具有一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

群眾十分關(guān)心社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，是有許多疑問(wèn)期待得到解答，在社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)不明朗的情況下，群眾迫切希望了解它的發(fā)展?fàn)顩r，據(jù)此來(lái)決定自己采取的對(duì)策。由于諸多社會(huì)熱點(diǎn)與重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)，并且往往是社會(huì)改革中遇到的難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，但現(xiàn)有理論、政策又相對(duì)滯后，恰恰成了理論、政策的空白點(diǎn)或難點(diǎn)，在理論供給不足或者缺席的情況下，民眾會(huì)議論紛紛，卻又無(wú)法尋找到正確的答案。這時(shí)無(wú)助、無(wú)奈、困惑感覺(jué)就自然產(chǎn)生，經(jīng)常牽動(dòng)著眾多人的心。這就是社會(huì)對(duì)理論、政策的需要，也是新時(shí)代提出的任務(wù)。我們的理論工作者、宣傳工作者、思想教育工作者，應(yīng)該正視焦點(diǎn)問(wèn)題，從理論上、政策上、方法上給予民眾釋疑解惑。

社會(huì)焦點(diǎn)在輿論傳播中存在多義性。不同的社會(huì)階層、職業(yè)群體，或不同的年齡群體、性別群體，持有不同的立場(chǎng)和不同的心態(tài)，往往會(huì)從自身的角度對(duì)同一事物作出不同的判斷，常常會(huì)褒貶不一，出現(xiàn)觀點(diǎn)相異甚至觀點(diǎn)相反的情況。而這種思想觀點(diǎn)上的分歧、爭(zhēng)議，往往自身認(rèn)為很有道理，而其他群體則可能認(rèn)為沒(méi)有道理。當(dāng)前，由利益差別引發(fā)的大量不同觀點(diǎn)、不同意見(jiàn)之間的摩擦，如在改制、福利待遇、退休金、歷史遺留等許多問(wèn)題上，形成群體性的有差別的看法。如果不能得到有效引導(dǎo)，只顧自身利益的偏狹觀點(diǎn)會(huì)持續(xù)固化，甚至情緒化。有些群體對(duì)某些政策有意見(jiàn)，直接采取集體行動(dòng)來(lái)表達(dá)他們的訴求。這正是思想教育、理論宣傳工作所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)群體關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，給于科學(xué)的、合理的解釋。作出符合客觀實(shí)際的科學(xué)結(jié)論，給民眾以理性的導(dǎo)向。

理論工作者要有高度的使命感和責(zé)任心，要具備實(shí)事求是的研究態(tài)度，要有理論勇氣去碰觸社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題

在民生問(wèn)題中，有不同的情況。有的焦點(diǎn)問(wèn)題是持續(xù)性的，在不同時(shí)期始終會(huì)出現(xiàn)的。人們的需要由低到高不斷地產(chǎn)生。如沒(méi)有住房的希望買(mǎi)房，有小房子的希望變大房，有大房的需要質(zhì)量更高的好房子。沒(méi)有房子的希望房?jī)r(jià)下降，有了房子的希望房?jī)r(jià)上漲。人們的需要在不斷地提升，這類(lèi)議題永遠(yuǎn)會(huì)存在。舊的需要解決了，又會(huì)產(chǎn)生新的需要。有的議題是暫時(shí)無(wú)法解決的，如醫(yī)療保障中的諸多問(wèn)題，要想少花錢(qián)、不花錢(qián)看病，至少目前還沒(méi)有條件、沒(méi)有資源解決。如農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，一下子要提升到與城市的居民同樣的水平，還缺少經(jīng)濟(jì)條件。如民眾議論比較多的要將企業(yè)退休人員與事業(yè)單位的退休人員的工資完全并軌，就不是那么簡(jiǎn)單的問(wèn)題，它不只關(guān)系到結(jié)果公平，也涉及到前期人力資本的投入、工作崗位的專(zhuān)業(yè)性、職業(yè)的貢獻(xiàn)等復(fù)雜因素。這需要我們耐心地解釋與引導(dǎo)，而不是回避這些問(wèn)題，回避問(wèn)題只會(huì)使輿論中產(chǎn)生日益情緒化。有的是有條件解決的，諸如環(huán)境保護(hù)中的許多問(wèn)題，教育的問(wèn)題，社會(huì)治安的問(wèn)題等屬于在政策上、措施上調(diào)整，問(wèn)題就可以改善、降低、減少的。

對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)現(xiàn)象的研究與回應(yīng)，要比對(duì)其它問(wèn)題的研究更加困難，因?yàn)樯鐣?huì)熱點(diǎn)問(wèn)題還正在發(fā)育之中，它產(chǎn)生的許多因素和條件還沒(méi)有完全展開(kāi)，解決它的條件、資源還不具備。回答焦點(diǎn)問(wèn)題某種意義上做的就是理論探索的工作，盡管它的答案可能不盡完善，它畢竟是理論探索的第一步。所以理論工作者要有高度的使命感和責(zé)任心，要有理論勇氣去碰觸社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，這有著巨大的理論創(chuàng)新的空間，這時(shí)，實(shí)事求是的研究態(tài)度是最珍貴的。如果抱著怕惹麻煩、怕負(fù)責(zé)任的心態(tài)而回避焦點(diǎn)問(wèn)題，這就放棄了理論工作者的社會(huì)責(zé)任。我們研究社會(huì)焦點(diǎn)是為了透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，尋求熱點(diǎn)問(wèn)題的理論解釋?zhuān)瑥亩龑?dǎo)民眾的理性，疏導(dǎo)民眾的情緒。對(duì)待社會(huì)焦點(diǎn)的態(tài)度，研究者恰恰應(yīng)該持有冷靜的態(tài)度，不能憑一時(shí)的熱情解釋?zhuān)鞒隼硇缘姆治?。媒體不能為了流量，故意用獵奇的筆調(diào)渲染它，小題大作、聳人聽(tīng)聞、嘩眾取寵，以制造轟動(dòng)效應(yīng)?；貞?yīng)社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，是時(shí)代交給新聞工作者、理論工作者、宣傳工作者、思想教育工作者、社會(huì)科學(xué)學(xué)者的共同的使命。

（作者為南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《圖解人民網(wǎng)第18次兩會(huì)調(diào)查：“反腐”繼續(xù)蟬聯(lián)榜首》，人民網(wǎng)，2018年2月28日。

責(zé)編/謝帥 美編/史航

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